繼上海浦東、天津濱海之后，我國第三個國家級新區(qū)、與澳門一河之隔的珠海橫琴，眼下一條長達33公里、集納給水、電力、通信、中水和真空垃圾管等多種管線于一體的地下管廊投入使用。這是我國迄今為止建成的最長、最先進的現(xiàn)代化城市地下綜合管廊。
這只是我國大規(guī)模城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“前奏曲”。繼國務(wù)院常務(wù)會議提出將地下綜合管廊作為國家重點支持的民生工程后，住建部副部長陸克華近日宣布將全面啟動地下綜合管廊建設(shè)，到2020年力爭建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊。
69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)
全國各地方政府對此建設(shè)的熱情已經(jīng)點燃。珠海橫琴地下綜合管廊工程建設(shè)方中國中冶二十冶集團華南分公司黨委書記冷緒中告訴記者，作為住建部全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班的典型項目，4月份以來已吸引長沙、沈陽等眾多城市相關(guān)部門考察。
今年4月份，國家財政部確定首批地方綜合管廊試點城市名單，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、長沙等十個城市入圍。而住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來已有69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目約1000公里，總投資約880億元。
各地何以對地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報以如此熱情？記者實地探訪橫琴項目發(fā)現(xiàn)，相比傳統(tǒng)直埋管線，地下管廊將各種管線集中統(tǒng)一管理，通過火災(zāi)自動報警、視頻監(jiān)控、自動控制、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等多種技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)各類城市管道線的安全、透明、可視化實時管理。
算經(jīng)濟賬也頗為劃算。以橫琴項目為例，由于實現(xiàn)管線集約化管理，節(jié)省土地面積40公頃，價值遠遠超過22億元總投資；同時，現(xiàn)代化管理確保管線穩(wěn)定安全、大大減少后期維護費用：安置于管廊中的管道使用壽命達50年，遠超過直埋管道平均25年的使用壽命。
高效、可控的地下基礎(chǔ)設(shè)施，也間接提升城市新區(qū)的功能定位、有助于吸引更多資金注入。在地下管廊工程穿過的珠海十字門地區(qū)，由央企上海寶冶承建的集展覽、會議、劇院、酒店在內(nèi)的超大型公共高端綜合體建筑群拔地而起，僅一期投資就達到60多億元。
每年可拉動超萬億元投資
因此，地下管廊建設(shè)對相關(guān)行業(yè)以及經(jīng)濟增長的巨大拉動作用，備受矚目。據(jù)專家測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價每公里1.2億元。按目前城鎮(zhèn)化速度，未來三到五年預(yù)計每年可產(chǎn)生超萬億元的投資。
“管廊建設(shè)涉及工程建設(shè)、建筑材料、機械設(shè)備等不同行業(yè)，間接帶動鋼材、水泥、機械設(shè)備等投資。”中國二十冶集團華南分公司總工程師許海巖說，當(dāng)前鋼材、水泥、管材等建材價格低，建設(shè)成本低，還能消化過剩產(chǎn)能，正是難得的時機。
面對可期的“萬億蛋糕”，各路企業(yè)“聞風(fēng)而動”。記者了解到，國內(nèi)一些城市進行地下管廊工程招標(biāo)時，已能吸引多達數(shù)十家工程承包企業(yè)投標(biāo)。
“地下管廊工程上升到國家層面，勢必將獲得資金和貸款支持，企業(yè)都希望能從中分得一杯羹?！敝袊幸倍奔瘓F華南分公司副總經(jīng)理葉志翔樂觀預(yù)計，未來三到五年全國各地陸續(xù)啟動的地下綜合管廊工程，總共有望撬動超過三萬億元的投資。
國家鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)
值得注意的是，地下管廊工程造價高昂，動輒數(shù)十億元的建設(shè)投資，如何融資、未來又如何收回投資備受各方關(guān)注。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。
陸克華介紹，我國在推進地下綜合管廊建設(shè)中創(chuàng)新融資機制，改變了過去政府單獨投資市政工程方式，讓企業(yè)成為建設(shè)和運營主體，并配套特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、發(fā)行票據(jù)等財政金融保障機制。
據(jù)記者了解，為鼓勵企業(yè)投資和獲取合理穩(wěn)定的收益，地下綜合管廊實行有償使用，入廊管線單位須向地下綜合管廊建設(shè)運營單位繳納入廊費和日常維護費。目前，定價收費的指導(dǎo)意見正在抓緊研究制定中。